Децентрализация Власти И Развитие Местного Самоуправления

Опубликованно: 09/03/2013 |Комментарии: 0 | Показы: 62 |

Эффективному функционированию местного самоуправления помешали следующие факторы:

• нарушение принципа повсеместности местного самоуправления через непокрытие юрисдикцией его органов значительного количества территорий, в частности, на которых расположены земельные угодья.

• неопределенность признаков правосубъектности территориальной общины. В статье 140 Конституции Украины провозглашается, что территориальная община - это первичный субъект местного самоуправления. Одновременно в ст. 2 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" закрепляется фактическая конкуренция субъектов локальной демократии - если территориальная община будет неспособной осуществлять свое право на местное самоуправление, то оно будет осуществляться органами и должностными лицамии местного самоуправления. Такая законодательная возможность фактически нивелирует конституционное право территориальной общины на самостоятельное осуществление местного самоуправления;

• крайне нечеткое разграничение полномочий между органами местного самоуправления различных уровней, в частности районными и областными советами, а также между этими советами и соответствующими местными государственными администрациями. Кроме того, распространенным является подчинение друг другу территориальных общин, формально равных по своей сфере компетенции;

• централизация государственного управления и фактическое вмешательство органов государственной власти в осуществление местного самоуправления через институт делегировании местными советами полномочий по вопросам бюджетной политики и территориального развития местным государственным администрациям;

• конфликтогенная система сдержек и противовесов. Этот конфликтогенный фактор особенно проявляется в применении института выражения недоверия главе местной государственной администрации со стороны местного совета для блокирования реализации инициатив, которые относятся к компетенции государства в целом;

• неэффективность законодательного обеспечения участия жителей территориальных общин в управлении местными делами, особенно вследствие рекомендательного характера большинства форм общественного участия, нормативно-правовой неурегулированности вопросов создания и деятельности общественных организаций, ОСН и ОСМД; необязательность для органов местного самоуправления норм о создании консультативно-совещательных органов и проведение консультаций с общественностью;

• низкий уровень политического сознания значительной части украинского общества, что приводит к недостаточному стремлению граждан к участию в управлении местными делами;

• непрозрачность принятия многих актов по развитию территориальных общин. Особенно распространенной, в частности, практика фактического засекречивания генеральных планов городов, а также устранение общественности от контроля за процессом принятия и реализации нормативно-правовых актов по распоряжению земельными и другими коммунальными ресурсами общин, установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги и т.д.;

• неучет способности руководящих органов конкретных территориальных общин в реализации возложенных на них функций. Этому способствует унифицированность собственных и делегированных полномочий всех органов местного самоуправления территориальных общин без учета различий в численности их населения и имеющейся ресурсной базы. В частности, наибольшая разница по этим показателям оказывается между сельскими советами и городами областного значения;

• низкая заинтересованность органов местного самоуправления по определению приоритетов развития соответствующих территорий. Об этом свидетельствует медлительность процесса заключения соглашений центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления об определении основных приоритетов и реализацию совместных мероприятий регионального и местного развития, а также неудовлетворительное качество принятых стратегий;

• несовершенство системы государственного надзора за деятельностью местных советов, особенно вне сферы делегированных полномочий;

• сохранение диспропорциональности и архаизма советской системы административно-территориального устройства как основы существования нерациональной территориальной организации власти.

Осуществление реформирования местного самоуправления должно происходить на принципах децентрализации, деконцентрации властных полномочий, субсидиарности, консолидации ресурсного обеспечения и стратегического планирования развития территориальных общин, требует взвешенных шагов по законодательному решению насущных проблем местного и регионального развития в контексте государственной региональной политики, бюджетной, налоговой и муниципальной реформ по соблюдению положений Европейской хартии местного самоуправления.

Основными направлениями реформирования местного самоуправления в Украине есть такие.

1. Совершенствование основных принципов местного самоуправления:
• определение местного самоуправления не только как права, но и как реальной способности органов местной власти;
• закрепление в законодательстве и реальное наполнение содержанием принципа субсидиарности, согласно которому за органами власти того или иного уровня должны быть закреплены полномочия, которые не могут быть реализованы органами власти высшего уровня;
• определение субъектами местного самоуправления соответствующих органов местной власти согласно нормам Европейской хартии местного самоуправления;
• определение особенностей правосубъектности территориальной общины как субъекта местного самоуправления первичного уровня;

2. Создание благоприятных условий для развития общественного участия в местном самоуправлении:
• совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности органов самоорганизации населения: внедрение единоличной формы самоорганизации населения, использование которой видится актуальным для сельских населенных пунктов, в которых нет собственных органов местного самоуправления, предоставление возможности органам самоорганизации населения осуществлять хозяйственную деятельность в пределах их основных задач; четкое законодательное определение полномочий органов самоорганизации населения и статуса их руководителей, установление договорной основы взаимодействия органов самоорганизации населения между собой и договорного механизма делегировании местными советами своих полномочий органам самоорганизации населения, а также определение перечня делегированных полномочий. Актуальными остаются вопросы нормативного закрепления правовой природы органов самоорганизации населения как органов общественной самодеятельности населения, образованных по территориальному признаку. Стоит обратить внимание и на необходимость максимального упрощения процедуры предоставления разрешений и регистрации в органах самоорганизации населения, сокращение сроков регистрации;
• предоставление общему собранию полномочия инициировать проведение очередных и внеочередных отчетов должностных лиц перед территориальной громадой, а также установление обязательства местных советов и их должностных лиц обосновывать собственные решения о частичном учете или неучете позиции общего собрания;
• закрепление норм об обязательности создания общественных советов при местных советах, проведения консультаций с общественностью органами местного самоуправления и содействия осуществлению общественных экспертиз. В частности, для решения данной проблемы направлен проект закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно участия общественности в формировании и реализации государственной политики, решении вопросов местного значения", который 26 октября 2009 г. был принят Верховной Радой в первом чтении;
• внесение изменений в Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" относительно обязательного принятия уставов территориальной громады местными советами, порядка рассмотрения местными советами предложений и решений общественности;
Необходимым также является обеспечение механизмов имплементации императивных (обязательственных) референдумов и минимизация возможности административного давления на субъектов местного референдума.

3. Реформа институтов публичной власти на разных уровнях административно-территориального устройства страны:
• предоставление районным и областным советам права создавать собственные исполнительные органы, с одновременным нормированием порядка их формирования;
• передачи областным и районным советам и их исполнительным комитетам большинства функций, ныне принадлежащих местным государственным администрациям;
• четкое разграничение сфер компетенции и полномочий органов местного самоуправления разных уровней;
• нормирование содержания делегированных полномочий: установление четких процедур их получения и отказа от них, отмены делегирования полномочий органов местного самоуправления местным государственным администрациям;
• пересмотр статуса местных государственных администраций по преобразованию их из органов общей компетенции на контрольно-надзорные органы в системе исполнительной власти, извлечения у них и передачи соответствующим районным и областным советам и их исполнительным органам функций и полномочий организационно-хозяйственного характера. При этом за государственными администрациями должны быть закреплены функции, относящиеся к компетенции государства, - надзор за деятельностью органов местного самоуправления с возможностью обжалования их соответствующих решений в суде, координация работы территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти и т.п.;
• лишение местных советов права выражать недоверие главам соответствующих местных государственных администраций.

4. Развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества с целью усовершенствования использования человеческого, материального организационного и иного потенциала территорий:
• нормирование порядка договоренностей между общинами о решении задач эффективного управления, объектами которого являются: школа, детский сад, центры по предоставлению административных и муниципальных услуг, информационные технологии, театры и культурные учреждения, транспорт, спорт и отдых, строительное ведомство, туризм, водоснабжения, канализация, утилизация мусора, промышленные зоны и т.п.;
• повышение статуса ассоциаций местного самоуправления, а также расширение права территориальных общин создавать такие ассоциации и защищать свои права;
• законодательное урегулирование тесных форм межмуниципального сотрудничества - объединений территориальных общин и городских агломераций. В этой связи следует ускорить работу над проектом закона "Об объединении территориальных общин", который был внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины Кабинетом Министров Украины 14 декабря 2011

5. Усиление политической ответственности органов местного самоуправления, в частности через:
• принятие законодательного акта, который регулировал бы статус сельских, поселковых и городских голов;
• упрощение механизмов инициирования населением недоверия сельскому, поселковому, городскому голове с возможностью их дальнейшего переизбрания, а также отзывы отдельных депутатов - способом внесении изменений в законы "О местном самоуправлении в Украине", "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов "и" О статусе депутатов местных советов ";
• формирование перечня административных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, и включения их в Реестр административных услуг как отдельный раздел.

6. Формирование принципов административно-территориального устройства:
• определение критериев границ административно-территориальных единиц (население, интенсивность экономических и социальных связей, размер местных бюджетов, исторические факторы);
• закрепление способности к осуществлению местного самоуправления как критерия основания административно-территориальных единиц базового уровня;
• исключение взаимного подчинения территориальных общин, предотвращения возникновения иерархических отношений между их органами местного самоуправления;
• унификация уровней административно-территориальных единиц государства с фиксацией соответствующих полномочий, отнесения городских территориальных общин к тому или иному уровню на основании численности населения и выполняемых функций;
• развитие внутригосударственной межрегионального сотрудничества, в частности стимулирования органов местного самоуправления к заключению соответствующих соглашений между областями о сотрудничестве в различных отраслях народного хозяйства.

7. Усиление материальной основы местного самоуправления, а именно:
• принятие проекта закона "О коммунальной собственности", определение ее статуса, порядка использования и отчуждения;
• задействования потенциала нефискальных источников наполнения доходной части местных бюджетов; активизации деятельности органов местного самоуправления на фондовом и кредитном рынках через эмиссию муниципальных ценных бумаг;
• упорядочение вопросов возмездности услуг местного самоуправления: определение критериев платы за услуги, подготовка рамочных перечней платных и бесплатных услуг, определения предельных цен на определенные услуги органов местного самоуправления и их политическую ответственность за предоставление этих услуг.

Приведенные направления реформирования требуют интенсивной законодательной работы по совершенствованию системы местного самоуправления и местных органов исполнительной власти, а также административно-территориального устройства Украины. Прежде требуют обновления конституционные основы функционирования и развития местной демократии в Украине.

Кроме того, необходима разработка новых или дальнейшая работа над усовершенствованием уже подготовленных законопроектов: новых редакций законов "О местном самоуправлении в Украине", "О местных государственных администрациях", "О службе в органах местного самоуправления", "Об административно-территориальном устройстве Украины" . Определение правового статуса и организация самоуправления в двух городах общегосударственного значения Украины требует подготовки новой редакции законопроекта о г. Киев или внесения изменений в действующий Закон Украины "О столице Украины - городе-герое Киеве", а также разработка законопроекта о городе со специальным статусом Севастополь.

Источник статьи: http://www.rusarticles.com/raznoe-statya/decentralizaciya-vlasti-i-razvitie-mestnogo-samoupravleniya-6495256.html

Обсудить статью

Председатель городского Совета Уфы, Первый заместитель Председателя Башкортостанского регионального отделения Союза машиностроителей России Евгений Семивеличенко провёл уроки в трёх образовательных учреждениях: в башкирской гимназии №140 им. З. Биишевой, в гимназии №121 и в лицее №60.

От: Козлова Натальяl Пресс-релизыl 23/04/2015

Россия в XX веке пережила очень много событий, в большинстве своем, печальных и трагических. Последствия от войн, революций, переворотов и режимов будут еще долго преодолеваться многонациональным народом России. В 90-е годы страна находилась на грани коллапса, хаоса и полного развала, что вполне вписывалось в планы западных политиков. Даже существует план раздела бывшего СССР между несколькими странами, которые собирались жить припеваючи еще лет 100 за счет ресурсов России.

От: Алексей Первушинl Общественность> Политикаl 09/02/2009 lПоказы: 104

27 ноября состоялось заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

От: Викторl Общественность> Политикаl 28/11/2013

Порядок и правила декларирование имущества, доходов, расходов и обязательств финансового характера государственных служащих согласно Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции

От: ritor5l Закон и Право> Разноеl 09/02/2013 lПоказы: 957

Эта статья о земельных отношениях. Правовые основы. Самое насущное в земельно-правовых отношениях. Статья построенна в форме вопрос-овет. Задается вопрос и специалист на него отвечает.

От: mobaill Финансы> Недвижимостьl 01/08/2010 lПоказы: 292

Приватизация - это отчуждение имущества государственных предприятий, учреждений, организаций, жилищного и земельного фонда, находящегося в государственной и коммунальной собственности

От: Николайl Промышленность> Оборудованиеl 13/08/2010 lПоказы: 151

Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

От: Сергейl Маркетингl 01/12/2010 lПоказы: 90
Антон Сорвачев

Обзор Декабрьской практики по рассмотрению Арбитражными судами проблемных дел по регистрации ООО

От: Антон Сорвачевl Закон и Право> Разноеl 13/12/2010 lПоказы: 107

Минэкономразвития РФ представило законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий поправки в 65 действующих федеральных законов об использовании "дистанционных" способов получения физлицами и индивидуальными предпринимателями госуслуг через Интернет.

От: Дмитрийl Закон и Право> Разноеl 15/03/2011 lПоказы: 32

Я уже пару лет подряд сотрудничаю с организацией, оказывающей мне строительные и ремонтные услуги, и доволен ею.

От: masteruwl Разноеl 10/07/2013 lПоказы: 90

Отрывок из книги "10 практических шагов получения ответов из Духовного Мира" о самом имеющим реальную власть инструменте изменения существования и решения сложных проблем. Это то, что отличает исключительных людей от середнячков. Практикуя эту практику вы кардинально трансформируетесь!

От: sferarazl Разноеl 09/07/2013 lПоказы: 98

Любое большое здание обязано обладать всеми устройствами, предотвращающими незаконное проникновение.Я работаю в компании, специализирующейся на предоставлении комплексной безопасности объектов недвижимости.

От: specsisrul Разноеl 06/07/2013 lПоказы: 52

Временами отношения в коллективе осложняются настолько сильно, что собственными усилиями это не решить. Здесь лучше задействовать услуги компаний тимбилдинга.

От: aytourrl Разноеl 06/07/2013 lПоказы: 61

Основная функция пожарной сигнализации - это, незамедлительно выявить очаг пожара при использовании специальных приборов, реагирующих на дым и тепло.

От: sppprcl Разноеl 02/07/2013 lПоказы: 57

Здоровье почти любого человека оставляет желать лучшего, хотя есть уйма простых возможностей укрепить иммунитет. Главное только - не лениться.

От: budzdorovlerul Разноеl 25/06/2013 lПоказы: 75
Sergey Horoshilov

Авиабилеты дешево купить авиабилеты купить авиабилеты Самолёт сегодня является основным средством передвижения, которым мы добираемся до далёких (и не только) мест. И, естественно, мы ищем, где купить авиабилеты недорого. Но так как сейчас жизнь для основной части населения дорогая, то и приобрести авиабилеты дёшево не так просто!

От: Sergey Horoshilovl Разноеl 20/06/2013 lПоказы: 66

Давайте разрешим вечный спор! Кто же более профессионально делает массаж: врач или профессиональный массажист?

От: trymassal Разноеl 17/06/2013 lПоказы: 134

Процесс системного реформирования политики, экономики и общественного строя Украины предусматривает консолидацию государства, общества и имеющихся ресурсов вокруг общих ценностей, целей и действий, признанных и принятых всеми участниками модернизационного проекта. Главную роль в формировании такого нового "общественного договора" играет сфера публичной политики и государственного управления.

От: ritor5l Разноеl 09/03/2013 lПоказы: 196

Нормы нового Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" на современном этапе призваны приблизить депутатов к их избирателей и таким образом повысить легитимность принятых Парламентом реформаторских решений, способствовать формированию культуры политической ответственности и депутатского корпуса, и ответственности граждан за свой выбор, снизить остроту противостояния между провластным большинством и оппозицией. При этом это не снимает с повестки дня выполнения Украиной своих обязательс

От: ritor5l Разноеl 09/03/2013 lПоказы: 33

Динамика развития сельского хозяйства и аграрного сектора на протяжении 2011-2012 годов и прогноз развития на 2013 год, возможные риски и факторы что будут благоприятно влиять на аграрное производство. Проведение земельной реформы и внедрение Закона "О рынке земель"

От: ritor5l Разноеl 09/03/2013 lПоказы: 40

Результатом работы по приведению ряда законодательных актов Украины в соответствие с современным антикоррупционного законодательства стал Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины« О принципах предотвращения и противодействия коррупции »от 17 мая 2012 № 4711 - VI (далее - Закон № 4711), который вступил в силу 13 июня 2012 года. Так, изменения внесены до 44 законов Украины

От: ritor5l Закон и Право> Разноеl 03/03/2013 lПоказы: 255

В сельской совете нет землеустроителя из-за отсутствия фонда оплаты труда. Земельные вопросы решаются исключительно на заседаниях сессии, проекты решений которых готовит секретарь совета, подписывает председатель сельсовета. Если возникают несоблюдение требований Земельного Кодекса Украины при принятии таких решений, кто несет ответственность и какие меры по привлечению к ответственности могут быть применены к вышеуказанным лицам.

От: ritor5l Закон и Право> Разноеl 02/03/2013 lПоказы: 105

Порядок и правила декларирование имущества, доходов, расходов и обязательств финансового характера государственных служащих согласно Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции

От: ritor5l Закон и Право> Разноеl 09/02/2013 lПоказы: 957
Блок автора
Категории статей
Quantcast