Модернизация Российской Милиции: Концептуальные Идеи Содержания И Механизма Реализации

Опубликованно: 26/12/2010 |Комментарии: 0 | Показы: 1,687 |

Выступая 3 февраля 2010 года на совещании по вопросам реформирования Министерства внутренних дел России Президент страны Д.А. Медведев подчеркнул: «К деятельности Министерства приковано сейчас общественное внимание, раздаётся много самых разных призывов, подчас нелепых. Но то, что деятельность МВД требует довольно серьёзной корректировки, сомнений ни у кого не вызывает».

Не берусь судить, какие именно призывы Президент оценил как нелепые. Если исходить из его позиции, что недопустима «болтовня о том, что сама система сгнила и проще набрать новый судебный и правоохранительный корпус, чем изменить их», то,  полагаю, что к их числу можно отнести как идеи депутата Госдумы Андрея Макарова о ликвидации МВД, так и «рецепты» адвоката Ю.М. Новолодского – подобрать две тысячи молодых людей, изолировать их от милицейской среды, направить на обучение полицейскому дели за границу, а потом назначить на ключевые должности в системе МВД. К их числу я бы отнес и публичные высказывания профессора  Я.И. Гилинского о том, что милиция  «…как организация … носит криминальный характер по очень многим позициям» и «…не реформируема в принципе».

Своеобразным ответом на подобные «рецепты» и оценки стал Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», в котором констатировалось не только то, что они выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, но и необходимость модернизации существующей структуры органов внутренних дел, организации их деятельности, кадрового, финансового, материально-техни-ческого обеспечения милиции.

Сегодня едва ли кто-то из ученых, практиков, политиков сможет предложить в равной степени устраивающий всех субъектов общественных отношений вариант модернизации системы МВД России, поскольку опыт проведения многочисленных локальных реформ ведомства накоплен скорее негативный, а само содержание понятия «модернизация» и механизмы ее осуществления применительно к системе органов внутренних дел в настоящее время не имеют однозначного теоретического обоснования.

Не претендуя даже на частичное освещение основных вопросов комплекса проблем, связанных с модернизацией российской милиции, хотел бы отметить ряд концептуальных моментов, которые необходимо учитывать при реализации указа Президента России от 24 декабря 2009 г.

Первое. Прежде всего, необходимо определиться с терминологией и ответить на вопрос: что такое модернизация и как ее можно понимать применительно к системе МВД России?

Модернизация (франц. modernisation, от moderne – новейший, современный) в широком социальном контексте рассматривается как линейно-стадиальная эволюция прогрессивного характера от относительно простых обществ ко все более сложным, как многолинейное развитие различных типов культур и правопонимания, как адаптация самого государства, его институтов, правовой системы и механизмов правовой регуляции к изменяющимся социально-политическим, экономическим, международно-правовым, геополитическим и т.д. реалиям.

В отличие от модернизации реформа (франц. réforme, от лат. reformo – преобразовываю) – это изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), нововведения любого содержания, основанные на инновациях – конкретных решениях, учитывающих достижения науки и передового опыта в области техники, технологии, организации труда и управления, которое серьезно повышает эффективность действующей системы.

С термином «модернизация» связано начало нового курса Президента РФ, направленного на «преодоление всеобщей отсталости России через такую же всеобщую модернизацию, впервые в истории России основанной на ценностях и институтах демократии».

Логично предположить, что модернизация системы МВД России должна, во-первых, являться составной частью «всеобщей модернизации России», основываться на тех же принципах и ценностях, содержательно интерпретированных применительно к особенностям и специфике организации и деятельности ведомства в целом, его служб и подразделений; во-вторых, осуществляться посредством ряда взаимосвязанных реформ, обеспечивающих преобразование различных компонентов организации и деятельности ведомства, в-третьих, опираться на достижения науки, отечественного и зарубежного опыта, способного оказать существенное влияние на качество и эффективность функционирования ведомства.

Второе. Любая модернизация, в том числе в сфере общественных отношений (политических, экономических, правовых, организационных), государственного строительства в целом или его отдельных институтов в известной степени мера вынужденная, она детерминирована целым рядом факторов и обстоятельств общественного развития.

Применительно к модернизации системы МВД России одной из таких детерминант является политическая и социальная необходимостью приступить к решению накопившегося груза проблем, в нашем случае – проблем функционирования органов внутренних дел, прежде всего, милиции, с тем, чтобы этот груз не достиг «критической массы», после чего деградацию системы практически невозможно остановить.

На протяжении последних 10-15 лет социологические опросы  неизменно фиксируют негативное восприятие милиции населением, снижение уровня доверия к ее сотрудникам. Однако до последнего времени «глас народа», печальная статистика совершения сотрудниками милиции уголовных преступлений, нарушений законности, неэффективности противодействия преступности и охраны общественного порядка не воспринимались высшей политической элитой страны как руководство к действию, как стимул принятия конкретных широкомасштабным мер по изменению ситуации. Не воспринималось и бедственное положение милиции с точки зрения ее кадрового, финансового, материально-технического обеспечения.

Необходимость решения этих проблем очевидна. Однако двухмесячный  срок, отведенный указом Правительству РФ для того, чтобы подготовить предложения о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие оптимизацию структуры органов внутренних дел, совершенствование кадрового и тылового обеспечения, освобождение милиции от несвойственных ей функций, на общем фоне десятилетиями копившихся проблем функционирования системы МВД России выглядит скорее вынужденной и острой реакцией высшего политического руководства на ситуацию («к деятельности Министерства приковано сейчас общественное внимание»), чем политико-правовой установкой на кропотливую и вдумчивою нормотворческую и организационную работу по обновления одного из ведущих ведомств, призванного обеспечивать законность и правопорядок, защищать права и законные интересы граждан.

И здесь, на мой взгляд, заключается опасность проведения «скоротечных» реформационных мероприятий, способных свести модернизацию системы МВД к ее очередному «косметическому ремонту».

Логика модернизационных процессов предполагает наличие определенной стратегии развития системы МВД и решенность центрального вопроса такой стратегии – формулирование генеральной цели совершенствования органов внутренних дел России, способной адекватно отразить миссию милиции в современной модернизируемом обществе. Как представляется, в качестве такой цели можно рассматривать превращение  функционирования  органов  внутренних  дел  в  социально одобряемую, осуществляемую в соответствии с нормами права, морали и нравственности деятельность, обеспечивающую в тесном взаимодействии с иными государственными структурами, институтами гражданского общества и гражданами надежную защиту личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Соответственно, миссия системы МВД современной России – это основанная на принципах гуманизма и конституционности реализация органами внутренних дел возложенных на них законодательством прав и обязанностей по защите личности, общества, государства от противоправных посягательств, ориентированная на формирование доверия населения, разумное сокращение уголовно-правовой и административной репрессии, компенсируемое более полным использованием возможностей институтов  гражданского общества по социальному контролю за негативно отклоняющимся поведением граждан.

Как показывает отечественный опыт, для реализации крупномасштабных проектов модернизации системы МВД в России всегда не хватало, времени, денег и политической воли, как это было, например, в начале прошлого века с проектом преобразования полиции в Империи, или в конце прошлого века  с Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на 1996-2005 гг.

Для того, чтобы цели модернизации не оставалась благим пожеланием, а она сама не оказалась бы очередным «косметическим ремонтом», подверженным политическим и конъюнктурным трансформациям, эти цели должны рассматриваться не только как концептуальная основа перспективного развития системы МВД, но и как юридическая основа организационно-правового строительства милиции. Это значит, что цели модернизации должны представлять собой законодательно зафиксированное отражение мировоззренческой позиции высшего политического руководства государства в вопросах о социальном предназначении милиции, ее месте и роли в обществе, целях, задачах, формах и методах деятельности по обеспечению правопорядка. Иными словами, основные цели, задачи и направления модернизации в юридическом отношении должны быть оформлены как концепция, доктрина или стратегия, например, «Стратегия организационно-правового строительства и развития органов внутренних дел Российской Федерации», закрепляющая не только идеи модернизации, но и ее этапы, механизмы реализации.

Третье. Одним из выделяемых в теории значений, типов или видов модернизации является так называемая «догоняющая» модернизация как реакция на вызов западной цивилизации модерности, на который каждое общество дает или не дает ответ в соответствии со своими принципами, национальными традициями, заложенными в результате длительного общественно-политического развития. В этом значении термин «модернизация» относится к слаборазвитым обществам и описывает их усилия, направленные на то, чтобы догнать ведущие, наиболее развитые страны, которые сосуществуют с ними в одном историческом времени, в рамках единого глобального общества.

Россия не относится к числу слаборазвитых стран, однако, провозглашенная Д.А. Медведевым «всеобщая модернизация для преодоления всеобщей отсталости России» заставляет предположить, что модернизация системы МВД по своей сути, как бы обидно для нас это не звучало, должна являться модернизацией догоняющего типа.

Как представляется, ориентиром здесь является, прежде всего, сформированная в странах Западной Европы и, отчасти, Северной Америки, партнерская модель взаимоотношений полиции и общества, ориентированная на сотрудничество полиции с институтами гражданского общества и гражданами в процессе противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Реализация этой модели предполагает серьезное переосмысление исходных принципов и сложившихся стереотипов организационно-правового строительства российской милиции. Отвергнув тоталитарный режим, закрепив на конституционном уровне принципы построения правового и социального государства, присоединившись к ряду международных конвенций в области защиты прав человека, Россия формально сделала свой выбор и в части социализации правоохранительных органов, включая принципы их функционирования. Фактически же современная российская милиция пока остается этатизированной в своей старой, характерной для СССР форме: преимущественная ориентацию на репрессивные меры обеспечения правопорядка и игнорирование законных интересов граждан в части их реальной защиты от противоправных посягательств (укрытие преступлений от учета, необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел и т.п.).

Изменить эту ситуацию не просто. Дело в том, что сама организация деятельности милиции, существующие приоритеты и критерии оценки эффективности ее функционирования изначально «приспособлены» к преимущественному осуществлению уголовно-правовой и административной репрессии, ориентированы на достижение статистического благополучия с точки зрения динамики и раскрываемости преступлений. Об этом свидетельствует, в частности, приоритетное развитие служб криминальной милиции и спецподразделений милиции общественной безопасности, постоянное повышенное внимание к совершенствованию методов оперативно-розыскной деятельности, розыска и идентификации преступников, гипертрофированное внимание к мониторингу статистических показателей состояния преступности.

Не сомневаюсь в необходимости постоянно обновления технического арсенала милицейской деятельности, важности криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия преступлений. Однако, нельзя не видеть, что, во-первых, работа с населением осуществляется не столько для установления партнерских отношений в интересах профилактики правонарушений и поддержания общественного правопорядка, сколько как средство сбора оперативной информации и негласного контроля за правонарушителями, во-вторых, отдавая предпочтение развитию специальных средств контроля над преступностью и методам оперативно-розыскной деятельности, милиция не может стать достаточно открытой в своей работе для гражданского контроля. Об этой опасности еще в начале прошлого века предупреждали ведущие отечественные полицеисты, доказывавшие необходимость превращения полиции из закрытой организации в публичную службу по мере развития правового государства.

Если исходить из того, что модернизация системы МВД как составная часть всеобщей модернизации страны будет «… впервые в истории России основанной на ценностях и институтах демократии», то следует иметь ввиду следующее.

1. Процессы устойчивого демократического развития ведущих западных государств демонстрируют понимание полиции как системы  «гуманного и конституционного применения  законной власти в интересах  граждан, приверженной концепции использования принципов доверия, альтруизма и содружества и действующей на основе  высоких этических стандартов».

Реализация этих принципов способствует тому, что полицейский воспринимается гражданами как социальный посредник, профессионально умеющий не только предотвращать и раскрывать преступления, задерживать правонарушителей, но и разрешать конфликты и вести переговоры. Такой подход, очевидно, должен лежать и в основе модернизации критериев оценки профессионализма российской милиции.

2. Анализируя процессы модернизации на различных этапах отечественной истории, С.Н. Гавров приходит к неутешительному выводу: «наша историческая беда заключается в том, что российская модернизация способствует не столько вхождению России в модерность, сколько укреплению феодально-имперских оснований культурно-цивилизационной системы». Не вступая в дискуссию по поводу излишней безапелляционности такой констатации, хотел бы отметить, что модернизация российской милиции ни при каких условиях не должна привести к реанимации имперских начал в ее организационно-правовом строительстве. Собственно, на преодоление такой опасности, какой бы гипотетической она ни казалась, и ориентированы сформулированные выше идеи о нормативном закреплении «Стратегии организационно-правового строительства и развития органов внутренних дел Российской Федерации».

Не менее важно другое. В результате предшествующих реформационных мероприятий не получили должного юридического опосредования многие важные вопросы разграничения полномочий федерального центра, субъектов федерации и местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. Более того, предполагавшаяся в начале 90-х гг. прошлого века трехуровневая система функционирования милиции, включающая федеральный, региональный и местный компоненты, все более стремительно трансформируется в жестко централизованную федеральную модель построения милиции и федеральный же характер реализации функций охраны общественного порядка.

Об этом свидетельствует, в частности: закрепление в нормативно-правовых актах нового наименования МВД-ГУВД-УВД и горрайорганов внутренних дел; предусмотренный указом Президента РФ от 24 декабря 2009 г. переход с 1 января 2012 г. на финансирование милиции общественной безопасности исключительно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; «отложенная» на неопределенное время реализация положений ч.1 ст. 132 Конституции России и норм Федерального закона №-131-2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о муниципальных силах охраны общественного порядка.

При всех плюсах централизации милиции, облегчающей процессы управления ею, крайние формы централизации не просто дистанционируют милицию от населения, но и способствуют ее закрытости от общественного контроля, формированию своеобразной кастовости, круговой поруки, монополизации полномочий в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Фактическая отстраненность муниципальных органов, а после перехода к финансированию подразделений милиции общественной безопасности исключительно за счет средств федерального бюджета – и органов государственного управления субъектов федерации от участия в обеспечении охраны общественного порядка приводит к тому, что федеральный центр несет всю полноту ответственности за его состояние на всех уровнях территориальной организации государства – от городов федерального значения до небольших сельских поселений и межселенных территорий. Это порождает далеко не всегда оправданный перенос негативного восприятия населением качества охраны общественного порядка только на федеральную власть, сохранение патерналистской модели российской государственности, стагнацию организационно-правовых форм охраны общественного порядка.

В этой связи полагаю, что в процессе модернизации системы МВД России должны быть решены вопросы диверсификации системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на основе более гибкого и отвечающего принципам конституционализма и федерализма распределения полномочий в этой сфере между федеральным центром, субъектами федерации и органами местного самоуправления.

3. В последние годы на западе активно пропагандируется идея «community policing» или – в российском переводе – «коммунальной (общественной) полиции», строящей свою деятельность в тесном взаимодействии с населением общины и опирающейся на его помощь. Эта идея является не открытием западных специалистов, а лишь известной модернизацией созданной еще в СССР системы участия граждан в охране общественного порядка. В этой связи возрождение этой системы, разумеется, с учетом новых общественно-политических реалий, – не только конкретный и действенный путь формирования более гибкой системы охраны общественного порядка, но и одно из средств, могущих предотвратить реанимацию имперских начал в организационно-правовом строительстве милиции и содержании ее деятельности, инструмент последовательного укрепления связи милиции с институтами гражданского общества.

4. «Догоняющий» тип модернизации чреват опасностью некритического восприятия западного опыта. Например, красной нитью через всю весьма достойную и интересную докторскую диссертацию А.Н. Астапенко «Конституционно-правовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского Союза и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ)», М., 2009. проходит идея о трансформации полиции из правоохранительного органа в общественно-ориентированный орган и государственную службу, оказывающую услуги гражданам в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка. Подобная трансформация рассматривается диссертантом как обязательное условие модернизации российской милиции.

Не могу принять этот тезис в силу различных причин. Во-первых, полиция (милиция) – это правоохранительный орган и у нас, и в Европе, и в Америке со всеми вытекающими отсюда последствиями, одним из которых является право на применение мер принуждения, включая физическую силу и спецсредства, в интересах обеспечения правопорядка, общественной безопасности, противодействия преступности. Если полиция (милиция) будет трансформироваться в службу сервиса по предлагаемому диссертантом сценарию, она перестанет быть полицией.

Во-вторых, диссертант нигде не пишет о том, что он понимает под услугами в сфере общественной  безопасности, какие услуги в этой сфере оказывают полиция стран ЕС и какие должна оказывать российская милиция.

Как представляется, к модному сейчас понятию «государственная услуга» в сфере государственного управления вообще и в сфере обеспечения правопорядка в частности, следует подходить весьма осторожно. Не вступая в дискуссию по поводу многочисленных трактовок государственных услуг, хочу отметить два принципиальных момента.

Во-первых, государственные услуги должны быть ограничены сферой так называемого «обеспечительного», «созидающего», «положительного» публичного управления и им нет места в процессах правоохранительного управления, непосредственно связанного с государственным принуждением и юрисдикционными полномочиями. В этой связи специальные функции в сфере обеспечения правопорядка, национальной безопасности, обороны вообще не могут рассматриваться как государственные услуги.

Что касается монопольного права ряда государственных органов, в том числе и милиции, на выдачу различного рода разрешений, лицензий, удостоверительных и регистрационных документов, то повальное институирование их как государственных услуг пока приводит лишь к коммерциализации государственной администрации, ее обрастанию всевозможными посредническими фирмами, как правило, создаваемых – и не бескорыстно – самими чиновниками. Поэтому, пересматривая полномочия милиции, следует, очевидно, последовательно освобождать ее от тех функций, которые напрямую не связаны с обеспечением правопорядка и с успехом могут выполняться иными государственными или негосударственными структурами, что, кстати говоря, вопреки мнению А.Н. Астапенко, давно практикуется в странах ЕС.

Во-вторых, сервисный, обслуживающий характер деятельности милиции не следует понимать утилитарно и сводить лишь к выдаче различного рода справок или информации о порядке, например, приема жалоб и заявлений, трактуемых сегодня как государственные услуги.

Полагаю, что обслуживание населения следует понимать как нравственный и организационный принцип функционирования милиции, при котором милиция должна относиться к каждому попадающему – добровольно или в силу необходимости –  в сферу ее юрисдикции гражданину как к  клиенту, которому нужно оказать внимание и сделать это вежливо, культурно, доброжелательно и оперативно.

5. При очевидном недостаточном финансировании системы МВД России в целом и милиции в частности, она недешево обходится налогоплательщикам. Дополнительным финансовым бременем для федерального бюджета станет предстоящая модернизация. Предусмотренное указом Президента РФ сокращение нескольких департаментов в центральном аппарате, количества заместителей начальников горрайорганов и даже достаточно масштабное сокращение личного состава эту проблему не решит. В этой связи одной из составляющей модернизации системы МВД должна стать серьезная проработка ее организационной структуры.

Рискну тезисно высказать ряд, очевидно, не самых популярных суждений.

Первое. Начиная с 1995 года центральный аппарат министерства и его территориальные подразделения на всех уровнях, особенно МВД-ГУВД-УВД по субъектам федерации, интенсивно бюрократизируются, «набухает» персоналом, непосредственно не влияющим на качество и эффективность решения правоохранительных задач. Гипертрофирована штабная функция, в содержании которой чрезвычайно высок удельный вес различного рода аналитических разработок, более присущих научно-исследовательским учреждениям; последовательно увеличивается поток исходящих документов, содержащих требования представления различных отчетных данных; много избыточно дублирующих друг друга подразделений, действующих к тому же без должной координации и взаимодействия.

В этой связи полагаем:

а)  в государстве должно быть только одно министерство внутренних дел, решающее задачи стратегического развития ведомства, поэтому в субъектах федерации целесообразно сохранить лишь управления милиции (полиции), решив одновременно два принципиальных вопроса: во-первых, судьбу главных управлений МВД РФ по федеральным округам, превратившихся в своеобразные передаточные звенья; во-вторых, целесообразность сохранения в системе МВД следственных подразделений;

б) управления милиции (полиции) по субъектам федерации должны быть трансформированы в небольшие, компактные аппараты, приспособленные исключительно для нужд управления органами внутренних дел, межотраслевой и межрегиональной координации предотвращения и раскрытия особо сложных, «резонансных» преступлений;

в) городские и районные подразделения милиции (полиции), штаты которых должны пополниться за счет сокращаемой численности вышестоящих аппаратов, должны быть полностью ориентированы на реализацию милицейских полномочий, особенно в части охраны общественного порядка.

Второе. Требует серьезной проработки вопрос о целесообразности сохранения сети ведомственных учебных заведений высшего профессионального образования, содержание которых «съедает» значительную часть финансирования МВД России. Исторически сложившаяся такая форма подготовки специалистов для органов внутренних дел изжила или изживает себя: выпускники милицейских вузов, в отличие от военных, не получают второго, милицейского, образования; значительная часть выпускников даже не приступает к работе в практических подразделениях или увольняется со службы в течение первых трех лет; уровень специальной подготовки многих выпускников не соответствует современных потребностям органов внутренних дел, поскольку материально-техническая база большей части вузов не позволяет организовать предметное практическое обучение и обеспечить формирование практических знаний, умений и навыков.

В этой связи представляется целесообразным иметь в системе МВД один федеральный вуз (академию или университет), ориентированный на подготовку милицейских специалистов высшего звена, а также сеть учебных заведений (институтов), ориентированных на переподготовку и повышение квалификации сотрудников. Формирование органов внутренних дел специалистами младшего и среднего звена для замещения должностей в отраслевых службах и подразделениях – юристов, экономистов, психологов и т.д. – должно осуществляться за счет выпускников гражданских вузов.

Третье. Успешность проведения модернизации органов внутренних дел напрямую зависит от того, кто будет проводить в жизнь концептуальные идеи, поэтому центральным вопросом в модернизационных процессах  должен стать вопрос о кадровом наполнении системы МВД России.

Как уже отмечалось, Президент России идеи о том, что «…проще набрать новый судебный и правоохранительный корпус, чем изменить их» справедливо назвал болтовней. У меня нет готовых рецептов, как изменить ситуацию с кадровым корпусом милиции к лучшему. Очевидно, что следует серьезно скорректировать критерии и методики отбора на службу, основания и порядок продвижения по служебной лестнице, содержание и методы воспитательной работы. Полагаю, что решение этих вопросов не может быть внутренним делом самого ведомства, и к решению имеющихся проблем следует более активно привлекать ведущих отечественных ученых: юристов, психологов, педагогов, специалистов в сфере кадрового менеджмента и управления персоналом.

Требует совершенствование системы оплаты труда сотрудников. Сейчас мы в основном говорим о том, что необходимо повысить денежное содержание. Соглашаясь с этим, хочу обратить внимание на необходимость обеспечение при этом принципа социальной справедливости: размер денежного содержания и пенсионного обеспечения сотрудников милиции не может быть, как сейчас, в разы меньше, чем, например, у равных им по должности, выслуге лет, специальному званию (классу) сотрудников прокуратуры. Подобный разрыв сам по себе позиционирует сотрудников милиции как людей «второго сорта», не способствует формированию уважения к своей профессии, долгосрочному стремлению строить служебную карьеру.

В заключение, в порядке обобщающего вывода подчеркну следующее.

Модернизация системы МВД России должна представлять собой не просто ее преобразование или переустройство, а обновление всех сторон деятельности, эволюционное развитие, учитывающее: а) ожидания общества в сфере обеспечения правопорядка и законности; б)национальные традиции и особенности, в том числе построения системы правоохраны; в) опыт наиболее модернизированных с точки зрения правоохраны, соблюдения прав и свобод человека обществ (Западная Европа и Северная Америка); г) необходимость постановка перед ведомством, его отраслевыми службами и подразделениями реальных задач, соответствующих их возможностям.

Модернизация системы МВД России  как разворачивающийся во времени (этапы преобразований) и пространстве (федеральный, региональный, местный уровень) процесс должна осуществляться посредством:

а) проведения локальных организационных реформ, например, организационных структур, системы прохождения службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, материально-технического обеспечения и т.д.;

б) реформирования системы правового регулирования организации и деятельности служб и подразделений органов внутренних дел;

в) разработки и реализации инновационных решений, обеспечивающих проведение реформ в соответствии с современными требованиями правоохраны и связанных с: техническим перевооружением органов внутренних дел; содержательным и техническим обновлением управления в органах внутренних дел; идейным (мировоззренческим) обновлением правовой базы функционирования органов внутренних дел, научных представлений о месте и роли милиции в современном обществе, формах и методах ее работы, взаимодействия с институтами гражданского общества, населением и т.д.

 

 

Источник статьи: http://www.rusarticles.com/raznoe-statya/modernizaciya-rossijskoj-milicii-konceptualnye-idei-soderzhaniya-i-mexanizma-realizacii-3919480.html

Метки:

органы внутренних дел

,

милиция

,

полиция

Сегодня в России происходят процессы, направленные на модернизацию всех уровней власти. Федеральный закон РФ О полиции - это очень важный этап реформирования структуры органов внутренних дел в Российской Федерации.

От: zakono54l Общественность> Экономикаl 10/02/2011 lПоказы: 50
Саданбеков Эркин

Я надеюсь, что справедливость когда-то восторжествует, точки будут расставлены над «i», Гадир Байтар будет оправдан и вернется в семью, но это только вопрос времени.

От: Саданбеков Эркинl Закон и Право> Уголовное правоl 15/07/2012 lПоказы: 34

Профессия юриста по праву считается одной из самых древних и уважаемых.Первыми профессиональными юристами были члены Коллегии понтификов в Древнем Риме.Именно они заложили основы правового регулирования общественной жизни, создали обширную базу прецедентов.

От: Алисаl Закон и Право> Разноеl 26/03/2011 lПоказы: 927

Вас задержала полиция, не знаете что предпринимать, куда бежать и к кому обратиться? Я попытаюсь более менее объяснить, как вести себя при задержании, какие документы подписывать какие нет.

От: Кеворкl Закон и Право> Уголовное правоl 27/07/2012 lПоказы: 185

В статье приведена краткая информация об институте ГИБДД, его истории, функция и соременном ведомственном устройстве.

От: Marvikeyl Авто и Мото> Обмен опытомl 31/10/2010 lПоказы: 78

В Украине бродят призраки дефолта и революции… Спецслужбы усиливают контроль над обществом, что не мешает Украине стремительно криминализоваться.

От: Whitesl Общественность> Политикаl 11/04/2011

Настоящая статья входит в блок статьей, посвященных ответам, на наиболее часто задаваемые вопросы при обращении за юридическими услугами на сайт www.Prav.By и посещена важным моментам регистрации юридических лиц на территории Республики Беларусь

От: Zab-gorl Закон и Право> Разноеl 12/04/2013

Основную часть, составляющую юридическое поле российского законодательства, представляет гражданское право, и для правильного понимания его, для соблюдения его требований, необходима юридическая помощь гражданам России. Эти услуги предоставляются на профессиональном уровне аттестованными специалистами-правовиками.

От: Андрейl Закон и Право> Разноеl 06/04/2013
Юс энд Лекс

С появлением торговых центров, где предусмотрено самообслуживание, часто возникают ситуации, когда покупатель случайно приводит в негодность товар. Администрация в этом случае требует, чтобы покупатель оплатил испорченный товар. Как поступить в сложившейся ситуации?

От: Юс энд Лексl Закон и Право> Разноеl 05/04/2013
Юс энд Лекс

Законопроект N 191229-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" внесен на рассмотрение Госдумы.

От: Юс энд Лексl Закон и Право> Разноеl 04/04/2013
Юс энд Лекс

"Подводные камни" в сфере недвижимости. Как обезопасить себя от неблагоприятных последствий при совершении сделок с недвижимостью? Услуги риелтора - альтернатива квалифицированной юридической помощи?

От: Юс энд Лексl Закон и Право> Разноеl 04/04/2013
Юс энд Лекс

Защита прав потребителей - понятие объемное и сложное. Как разобраться в существующем массиве правового материала по данному вопросу и каких изменений стоит ожидать от законодателя? Некоторые аспекты применения на практике законодательства о защите прав потребителей.

От: Юс энд Лексl Закон и Право> Разноеl 28/03/2013

Статья рассказывает о методах воздействия нна небобросовестные страховые компании, недоплачивающие своим клиентам по КАСКО и ОСАГО, способах увеличения страховых выплат, отстаивании страхователями своих прав с помощью Закона о защите прав портребителей.

От: Faridl Закон и Право> Разноеl 20/03/2013 lПоказы: 26

Что такое «моральный вред» и как доказать в суде нравственные страдания и убедить суд в обоснованности Ваших требований о взыскании морального вреда? Ответы на эти вопросы мы изложим в данной статье.

От: RULFLLCl Закон и Право> Разноеl 13/03/2013 lПоказы: 17

Обсудить статью

Блок автора
Категории статей
Quantcast