Об Ошибке В Названии Основного Нормативного Правового Акта В Области Пожарной Безопасности
Осенью прошлого года, присутствуя на одной из конференций по пожарной безопасности я наблюдал интересную ситуацию. Выступал один из разработчиков технического регламента Таможенного союза стран СНГ. Меня поразил ход конференции, вся критика мгновенно обращалась против критикуемого, меня поразил пафос заявления о том, что если мы - участники - видим недостатки в мелочах - то это нормально, а если в сути, стратегии рассматриваемого вопроса - то значит мы не доросли... об этом предлагается подумать читателям.
Даже в названии многих документов, разрабатываемых МЧС России имеются противоречия даже терминологические.
Рассмотрим с этой точки зрения Правила противопожарного режима в Российской Федерации
даже в названии новейшего, разработанного и внедренного в рамках «совершенной» законодательной базы нормативного правового акта, содержится смысловая несуразица, то имеет ли смысл говорить про конкретные требования пожарной безопасности, которые содержатся в совершенных документах. Речь идет о названии приложения к Постановлению от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Постановление Правительства), которое называется: «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».
Если обратиться к Федеральному закону от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее 69-ФЗ), то противопожарный режим, правила которого утверждены упоминаемым выше постановлением Правительства это:
требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Если помимо этого определения воспользоваться «стареньким» ГОСТ 12.1.033-81 ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения, то мы увидим, что противопожарный режим это:
комплекс установленных норм поведения людей, правил выполнения работ и эксплуатации объекта (изделия), направленных на обеспечение его пожарной безопасности
И если прочитать название приложения к Постановлению Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 "О противопожарном режиме" используя определения приведенные выше, то оно будет называться:
Правила требований пожарной безопасности, устанавливающих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности
или
Правила комплекса установленных норм поведения людей…
Или
Правила правил выполнения работ и эксплуатации объекта (изделия), направленных на обеспечение его пожарной безопасности.
Этот пример очень наглядно показывает, что, не разбираясь толком в собственной терминологии МЧС продолжает заниматься нормотворчеством, да мало того: почитает то, что натворило за совершенство и декларирует это. Правила пожарной безопасности - да это было понятное и терминологически правильное название. А вот что такое Правила противопожарного режима - непонятно. Вернее понятно, но от этого и грустно.
Вопросы и Ответы
Правила противопожарного режима в Российской Федерации - документ, который заменил Правила пожарной безопасности и (ППБ 01-03). Однако ошибки содержавшиеся в старом документе перешли в новый почти без изменений. Это результат отсутствие системного подхода в структурировании документов, которые министр МЧС считает "соврешенными"
Пресловутые Правила пожарной безопасности содержали так много глупостей, неточностей, неопределенностей крайне неудобных для работы пожарного инженера, инструктора, инспектора, что их решили заменить на новые Правила противопожарного режима. Однако при детальном их рассмотрении очевидно, что они не только не исправили но и ухудшили ситуацию, так как ставят перед руководителями организаций невыполнимые задачи...
Правила противопожарного режима можно и не соблюдать. Федеральный закон дает такую возможность
В этом году увидели свет новые правила противопожарного режима в Российской Федерации. Однако как показывают вопросы специалистов по пожарной безопасности не все знают о том что применять в повседневной деятельности
Средний ежедневный материальный ущерб от пожаров в настоящее время не уменьшается и составляет о стране примерно 10-11 млн. рублей. Для уменьшения потерь от пожаров в Российской Федерации функционирует система обеспечения пожарной безопасности. Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» одним из ее основных элементов является обучение населения мерам пожарной безопасности
Один из первых вопросов, задаваемых инспектором надзорной деятельности на проверяемом объекте является вопрос про «инструкции» приказы о назначении ответственных и т.п. И одним из наименее важных и наиболее формальных средств обеспечения пожарной безопасности является та самая пресловутая «документация» которую как правило никто не проверяет, и которая обычно разрабатывается для того, чтобы отделаться от «инспектора». Отчего так происходит?
Бывает что при проверке со стороны надзорных органов к планам эвакуации предъявляются "завышенные" требования, в т.ч. касающиеся наличия т.н. запасных эвакуационных выходов и запасных путей эвакуации обозначаемых пунктирной стрелкой. Так ли это нужно?
В 2010 году вступил в силу ГОСТ Р 12.2.143-2009 системы фотолюминисцентные эвакуационные. Этот документ сразу вызвал споры в среде специалистов. Обязателен ли он для применения или доброволен?
Практика показывает, что при проверке со стороны органов надзорной деятельности МЧС России административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности административное наказание применяется совсем не в отношении того, кто совершил административное правонарушение. Попробуем разобраться кто должен быть наказан и за что.
ГОСТ Р 12.2.143-2009 предписывает указывать на плане эвакуации "эвакуационные выходы". Однако нужно ли это делать? В процессе разработки планов эвакуации мы столкнулись с невыполнимым требованиям ГОСТ без которого однако невозможно обойтись, с требованием указывать на плане эвакуации эвакуационные выходы. Парадоксально, но слабое знание нормативных правовых актов и нормативных документов привело к правовому коллапсу при реализации требований ГОСТ Р 12.2.143-2009
Пресловутые Правила пожарной безопасности содержали так много глупостей, неточностей, неопределенностей крайне неудобных для работы пожарного инженера, инструктора, инспектора, что их решили заменить на новые Правила противопожарного режима. Однако при детальном их рассмотрении очевидно, что они не только не исправили но и ухудшили ситуацию, так как ставят перед руководителями организаций невыполнимые задачи...
Лицензируется ли деятельность по разработке и изготовлению планов эвакуации при пожаре. В связи с тем, что в 2011 году вступил в силу Федеральный закон от 4-го мая 2011 года № 99-ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности у многих коллег возник вопрос, подлежит ли лицензированию такая деятельность как разработка и изготовление планов эвакуации. В статье предпринята попытка прояснить этот вопрос
Один из первых вопросов, задаваемых инспектором надзорной деятельности на проверяемом объекте является вопрос про «инструкции» приказы о назначении ответственных и т.п. И одним из наименее важных и наиболее формальных средств обеспечения пожарной безопасности является та самая пресловутая «документация» которую как правило никто не проверяет, и которая обычно разрабатывается для того, чтобы отделаться от «инспектора». Отчего так происходит?
В настоящее время в среде специалистов по пожарной безопасности нет единого мнения относительно того, каким образом нужно изображать пути эвакуации на планах эвакуации. Так, некоторые пожарные считают, что использование для этого знака пожарной безопасности по ГОСТ 12.4.026 - ошибка. В статье анализируется это мнение и приводятся доказательства его несостоятельности как с правовой так и с фактической точки зрения
Правила противопожарного режима в Российской Федерации - документ, который заменил Правила пожарной безопасности и (ППБ 01-03). Однако ошибки содержавшиеся в старом документе перешли в новый почти без изменений. Это результат отсутствие системного подхода в структурировании документов, которые министр МЧС считает "соврешенными"
В 2010 году вступил в силу ГОСТ Р 12.2.143-2009 системы фотолюминисцентные эвакуационные. Этот документ сразу вызвал споры в среде специалистов. Обязателен ли он для применения или доброволен?
В этом году увидели свет новые правила противопожарного режима в Российской Федерации. Однако как показывают вопросы специалистов по пожарной безопасности не все знают о том что применять в повседневной деятельности
При пожаре в гостинице Россия выжили несколько человек - граждан Японии. Выжили они за счет того, что оказавшись отрезанными от путей эвакуации они предприняли правильные действиями. О таких действиях рассказывается в настоящей статье
Пожарная профилактика это те действия которые предпринимаются до начала возникновения пожара, с разными целями. Но что делать когда пожар уже возник? Как правильно себя вести, чтобы не пострадать. Описанию одного такого действия посвящена данная статья
ГОСТ Р 12.2.143-2009 предписывает указывать на плане эвакуации "эвакуационные выходы". Однако нужно ли это делать? В процессе разработки планов эвакуации мы столкнулись с невыполнимым требованиям ГОСТ без которого однако невозможно обойтись, с требованием указывать на плане эвакуации эвакуационные выходы. Парадоксально, но слабое знание нормативных правовых актов и нормативных документов привело к правовому коллапсу при реализации требований ГОСТ Р 12.2.143-2009
Пресловутые Правила пожарной безопасности содержали так много глупостей, неточностей, неопределенностей крайне неудобных для работы пожарного инженера, инструктора, инспектора, что их решили заменить на новые Правила противопожарного режима. Однако при детальном их рассмотрении очевидно, что они не только не исправили но и ухудшили ситуацию, так как ставят перед руководителями организаций невыполнимые задачи...
Лицензируется ли деятельность по разработке и изготовлению планов эвакуации при пожаре. В связи с тем, что в 2011 году вступил в силу Федеральный закон от 4-го мая 2011 года № 99-ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности у многих коллег возник вопрос, подлежит ли лицензированию такая деятельность как разработка и изготовление планов эвакуации. В статье предпринята попытка прояснить этот вопрос
Один из первых вопросов, задаваемых инспектором надзорной деятельности на проверяемом объекте является вопрос про «инструкции» приказы о назначении ответственных и т.п. И одним из наименее важных и наиболее формальных средств обеспечения пожарной безопасности является та самая пресловутая «документация» которую как правило никто не проверяет, и которая обычно разрабатывается для того, чтобы отделаться от «инспектора». Отчего так происходит?
В практику пожарной профилактики постепенно входит невероятно вредное средство. Это так называемые средства спасения с высот, которые многие "продавцы" от пожарной безопасности именуют средствами эвакуации не понимая разницы в понятиях эвакуация и спасение. В настоящей статье предпринята попытка предостеречь обывателей от ложной надежды на "средства спасения с высот"
В настоящее время в среде специалистов по пожарной безопасности нет единого мнения относительно того, каким образом нужно изображать пути эвакуации на планах эвакуации. Так, некоторые пожарные считают, что использование для этого знака пожарной безопасности по ГОСТ 12.4.026 - ошибка. В статье анализируется это мнение и приводятся доказательства его несостоятельности как с правовой так и с фактической точки зрения
