О Локальных Нормативных Актах Организации Регламентирующих Обеспечение Пожарной Безопасности

Опубликованно: 22/10/2012 |Комментарии: 0 | Показы: 777 |

Один из первых вопросов, задаваемых инспектором надзорной деятельности на проверяемом объекте является вопрос про «инструкции» приказы о назначении ответственных и т.п. И одним из наименее важных и наиболее формальных средств обеспечения пожарной безопасности является та самая пресловутая «документация» которую как правило никто не проверяет, и которая обычно разрабатывается для того, чтобы отделаться от «инспектора».

Отчего так происходит? Почему важнейший инструмент обеспечения пожарной безопасности «позабыт-позаброшен».

Одну единственную причину этого вряд ли можно  выделить. Наверное это и отношение проверяющих инстанций, далеких от принципов «нулевой терпимости» и допускающих бесполезные документы в практику пожарной профилактики, наверное это и недостаточно ясное описание их разработки и в старых Правилах пожарной безопасности и в новых Правилах противопожарного режима. Может быть дело в отсутствии системного подхода, о чем свидетельствует «разброс» требований к организационно-распорядительной документации по разным разделам разных нормативных правовых актов и нормативных документов. Весьма вероятно и то, что при невероятной бюрократизации нашей жизни, мы в большинстве своем бюрократию не любим, и стремимся избавляться от нее. Зачастую избавляясь там, где она нужна, а превнося ее туда где она вредит. Ну и наконец немаловажен ошибочный подход к делению пожарной профилактики на «проектирование» «строительство» «Инженерно-технические мероприятия» и то, что с достаточно большим презрением некоторые коллеги именуют «окурочньой» профилактикой, забывая что без этой самой презираемой режимной составляющей никогда не будут работать научные и околонаучные инженерные методы обеспечения пожарной безопасности.

В сентябре этого года в сети интернет специалистом по пожарной безопасности  был размещен «перечень распорядительных, организационных, планирующих и учетных документов по вопросам пожарной безопасности, образующихся в процессе деятельности организации».

В этот перечень его автор-составитель включил множество документов, которые действительно могут образовываться в процессе обеспечения пожарной безопасности,  замечательно привел ссылки на конкретные требования пожарной безопасности, содержащиеся в различного рода нормативных правовых актах и нормативных локументах, и даже в документах, которые можно с большой натяжкой назвать нормативными. Однако  данный перечень были включены многие документы, которые никаким образом не могут быть отнесены к организационно-распорядительной документации, . Так например в данном перечне были приведены договор на осуществление технического обслуживания и ремонта систем противопожарной защиты или документы, подтверждающие наличие собственного, специально обученного персонала, а также паспорта установок пожарной автоматики. Если первый документ еще можно с натяжкой назвать организационно-распорядительным (хотя правильнее организационно-нормативным т.к. согласно Обшероссийскому классификатору управленческой документации (далее ОК 011-93) он относится к документации по организационно-нормативному, а не распорядительному регулированию деятельности организации), то паспорт установки пожарной автоматики, или, например, журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией никак не относятся , к  орагнизационно-распорядительной докуметации как таковой, посколько в в уже упоминаемом ОК 011-93 наименований таких документов нет даже близко.  Некоторые документы в проанализированном перечне были обоснованы требованиями пожарной безопасности не содержащими прямых указаний  на необходимость разрабатывать какие-либо документы.

Так например в перечне со сслкой на пункт 114 Правил противопожарного режима  рекомендовалось иметь в организации Графики, журналы, ведомости, протоколы, акты проведения

Проверокработоспособности клапанов дымовых люков в зимний период. Тогда когда этот пункт говорит только о том, что:

 «Руководитель организации обеспечивает проведение работ по утеплению клапанов дымовых люков на зимний период и проведение их проверок (не реже 1 раза в 10 дней) на работоспособность».

Как мы видим о наличии каких-либо графиков, журналов и т.п. ничего не сказано.

А ведь что получается,  когда мы подменяем буквальное прочтение требования пожарной безопасности мнением, аналогичным мнению составителя Перечня? Мы подменяем важное - на неважное. Мы подменяем выполнение требования по обеспечению работоспособности на выполнение требования по составлению графика или журнала? Почти как  в старой пожарной байке о проверке пожарной части, когда проверяющий спрашивает:

- СИЗОД проверили?

- Да проверили!

- А в журнале зафиксировали?

- Нет, не зафиксировали!

Проверяющий готовит материал, начальнику части объявляют выговор. А в следующий раз  начальник части  отвечает с точностью до наоборот:

- СИЗОД проверили?

 - Не, не проверили!

- Как?

 - А что как? В журнале то – зафиксировали.

Я боюсь, что какой-нибудь особо ретивый инспектор надзорной деятельности, опираясь на такой или похожий перечень документов начнет требовать не работоспособных клапанов дымовых люков, а план-график проверки их работоспособности, а какой-либо особо ленивый руководитель, просто возьмет и составит акт о удачной проверке работоспособности. Эта боязнь обоснована практическим опытом.

Очень часто во время практической работы по обеспечению пожарной безопасности приходилось наблюдать как акт огнезащитной обработки, подтверждавший выполнение ее в соответствии с требованиями пожарной безопасности, на самом деле относился, например, к вентиляционному коробу, обработанному огнезащитным составом только в тех местах, где этот короб был виден, а работоспособность насосов спринклерной системы пожаротушения задекларированная в журнале – на поверку оказывалась не имеющей отношения в фактической работоспособности.

О чем говорят подобные примеры? О том, что даже в среде пожарных специалистов, и хороших специалистов, каким несомненно является автор-составитель перечня,  нет одного мнения относительно того какие документы должны быть на объекте, а каких не должно быть.

Именно с целью внести в этот вопрос определенную ясность, представляю вниманию коллег статью, в которой предпринята попытка разобраться с тем – что такое организационно-распорядительная документация организации, регламентирующая обеспечение пожарной безопасности.

Однако прежде чем начать разбираться с этим вопросом, полезно будет подумать о чем вообще идет речь. Что такое распорядительный документ, о котором говорили утратившие уже силу Правила пожарной безопасности в пункте 15, чем он отличается от «приказа по организации» который был упомянут в требовании пожарной безопасности  из пункта 78 тех же правил. И чем это все отличается от «инструкции,» к которой предъявляется столько требований новыми Правилами противопожарного режима.

В целом документы по пожарной безопасности можно подразделить на две больших группы по их функциональному происхождению. Одни из них говорят что нужно делать, как, в какой последовательности, а другие образуются в результате этих действий. Попробуем разобраться в этом. В таблице 1 приведены названия документов, которые приводились в различного рода НПА и НД. Чтобы проследить эволюцию этих названий  при составлении таблицы были использованы и утратившие силу Правила пожарной безопасности и Правила противопожарного режима.

Наименование документа

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)

Правила противопожарного режима

Распорядительный документы

Пункты 15,131

Не содержатся

Приказ по организации (учреждению, предприятию)

Пункты 78, 183, 203

Не содержатся

Инструкция о мерах пожарной безопасности (о действиях персонала по безопасной и быстрой эвакуации людей и т.п.)

Пункты 6, 14, 88, 92, 97, 101, 102, 209, 262, 360, 698, 759, приложение 1

Пункты 2, 9, 12, 54, 64, 97, 182, 250, 431, 460, 461, 462

Как мы видим, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в отличие от Правил пожарной безопасности, содержат упоминание лишь об одном условно «организационно-распорядительном» документе – «инструкции». Понятия приказ, распорядительный документ, содержащийся в ОК 011-93 (код 0251151 (2)) в Правилах противопожарного режима не нашли никакого отражения. При этом у многих руководителей предприятий, который дочитали Правила противопожарного режимы до пункта 4 возникает законный вопрос, а как именно он должен «назначить» лицо, ответсвенное за пожарную безопасность. Просто взять и объявить? Или должен быть все-таки разработан какой-либо документ о таком назначении. Вот про назначение ответственных за обучение по курсу пожарно-технического минимума пункт 15 Правил пожарной безопасности говорил в свое время прямо и четко.

Необходимо детально проработать вопрос о назначении ответственных за пожарную безопасность, так как в существующей редакции Правила противопожарного режима в Российской Федерации просто противоречат Трудовому Кодексу Российской Федерации, который запрещает требовать работу, не предусмотренную трудовом договором. А я очень сомневаюсь, что в должностной инструкции (на которую ссылается обычно трудовой договор) какого-нибудь «офис-менеджера» которого обычно назначают ответственным за обеспечение пожарной безопасности есть обязанность, ну доспустим проверять правильно ли разработан план эвакуации при пожаре, соответствует ли он ГОСТ Р 12.2.143-2009 или нет.

Оценить
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
  • 0 голос(ов)
    Источник статьи: http://www.rusarticles.com/zdorovie-i-bezopasnost-statya/o-lokalnyx-normativnyx-aktax-organizacii-reglamentiruyushhix-obespechenie-pozharnoj-bezopasnosti-6262332.html

    Обсудить статью

    Князев Павел Юрьевич

    Правила противопожарного режима можно и не соблюдать. Федеральный закон дает такую возможность

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Правоl 28/09/2012 lПоказы: 251
    Князев Павел Юрьевич

    На официальном сайте Всероссийского научно-исследовательского института противопожарной обороны уже несколько недель «вывешены» для «общественных обсуждений» проекты изменений в СП 3. Я обычно не работаю с «проектами» документов, но тут решил сделать исключение

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 25/11/2012 lПоказы: 226
    Князев Павел Юрьевич

    В настоящее время в среде специалистов по пожарной безопасности нет единого мнения относительно того, каким образом нужно изображать пути эвакуации на планах эвакуации. Так, некоторые пожарные считают, что использование для этого знака пожарной безопасности по ГОСТ 12.4.026 - ошибка. В статье анализируется это мнение и приводятся доказательства его несостоятельности как с правовой так и с фактической точки зрения

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 04/10/2012 lПоказы: 1,006
    Князев Павел Юрьевич

    При пожаре в гостинице Россия выжили несколько человек - граждан Японии. Выжили они за счет того, что оказавшись отрезанными от путей эвакуации они предприняли правильные действиями. О таких действиях рассказывается в настоящей статье

    От: Князев Павел Юрьевичl Бизнесl 23/10/2012 lПоказы: 245
    Князев Павел Юрьевич

    Российское законодательство тщательно регулирует вопрос квалификационных требований при приеме на работу врачей, учителей и других категорий работников. При этом пожарными специалистами работают и военные психологи, и отставные артиллеристы, и танкисты и ГОшники. И даже конные водолазы. Нормально ли это и не пора ли на законодательном уровне закрепить образовательный ценз для пожарных специалистов?

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 08/01/2013 lПоказы: 225
    Князев Павел Юрьевич

    Средний ежедневный материальный ущерб от пожаров в настоящее время не уменьшается и составляет о стране примерно 10-11 млн. рублей. Для уменьшения потерь от пожаров в Российской Федерации функционирует система обеспечения пожарной безопасности. Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» одним из ее основных элементов является обучение населения мерам пожарной безопасности

    От: Князев Павел Юрьевичl Бизнесl 26/09/2012 lПоказы: 93
    Князев Павел Юрьевич

    «Могут ли наложить штраф по пожарной безопасности при проверке в организации на ответственного по п.б., если в его должностной инструкции нет ничего по пожарной б.п?» Подобные вопросы довольно часто задаются на специализированных Интернет-ресурсах, посвященных пожарной тематике.

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 19/06/2013 lПоказы: 766
    Князев Павел Юрьевич

    Увидев отчет по расчету пожарного риска и вывод сделанный из этого расчета не мог не возмутиться

    От: Князев Павел Юрьевичl Бизнесl 29/09/2012 lПоказы: 192
    Князев Павел Юрьевич

    В работе «Новый смысл пожарной безопасности» В.В. Жукова (пожаровзры-вобезопаность 12/2011 была высказана мысль о том, что никто не понимает существующего определения «пожарная безопасность». В представленной ни-же статье приводится альтернативное мнение: пожарная безопасность это просто и ясно, по крайней мере, для практических работников, занимающихся ее обеспечением.

    От: Князев Павел Юрьевичl Бизнесl 26/09/2012 lПоказы: 1,063
    Князев Павел Юрьевич

    «Могут ли наложить штраф по пожарной безопасности при проверке в организации на ответственного по п.б., если в его должностной инструкции нет ничего по пожарной б.п?» Подобные вопросы довольно часто задаются на специализированных Интернет-ресурсах, посвященных пожарной тематике.

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 19/06/2013 lПоказы: 766

    Наступило лето. Вы решили выбраться на отдых к какому нибудь водоему вместе с ребенком. Что взять с собой на пляж, чтобы ребенок был в безопасности и чувствовал себя комфортно? Данная статья отвечает на этот вопрос и дает некоторые практические советы и рекомендации по безопасному отдыху с ребенком на пляже.

    От: nimizl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 03/06/2013 lПоказы: 187
    Князев Павел Юрьевич

    В практике пожарной профилактике некоторых лицензированных МЧС России организаций встречаются случаи утраты лицензии (по разным причинам). При этом отчего-то процесс получения дубликата лицензии вызывает сложности. Чтобы помочь коллегам избежать этих сложностей попробуем обрисовать процедуру получения дубликата лицензии.

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 14/05/2013 lПоказы: 245

    Технологии радиочастотной идентификации, давно вошли в нашу жизнь, и бесконтактные карты со встроенным чипом с функцией радиочастотной идентификации одно из приложений, оказывающих влияние на существование современных предприятий.

    От: Александр Ивановичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 12/01/2013 lПоказы: 61
    Князев Павел Юрьевич

    Российское законодательство тщательно регулирует вопрос квалификационных требований при приеме на работу врачей, учителей и других категорий работников. При этом пожарными специалистами работают и военные психологи, и отставные артиллеристы, и танкисты и ГОшники. И даже конные водолазы. Нормально ли это и не пора ли на законодательном уровне закрепить образовательный ценз для пожарных специалистов?

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 08/01/2013 lПоказы: 225
    Князев Павел Юрьевич

    Определение категорийности помещений по взрывопожарной и пожарной опасности – важное и нужное мероприятие пожарной профилактики, направленное сразу на достижение целого ряда ее целей. Однако и в 21 веке находятся люди, которые считают, что это мероприятие должно проводиться по документам 80-х годов прошлого века. Об их ошибке представляемая статья

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 08/01/2013 lПоказы: 452

    Как защитить свое имущество если оно далеко от вас и перестать беспокоится о возникновении внештатных ситуаций? Системой GSM - сигнализации вы надежно обеспечите защиту имущества на расстоянии от проникновения злоумышленников и даже сможете контролировать ситуацию.

    От: hlogul Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 07/01/2013 lПоказы: 114
    Князев Павел Юрьевич

    В настоящее время в среде специалистов по пожарной безопасности нет единого мнения относительно того, каким образом нужно изображать пути эвакуации на планах эвакуации. Так, некоторые пожарные считают, что использование для этого знака пожарной безопасности по ГОСТ 12.4.026 - ошибка. В статье анализируется это мнение и приводятся доказательства его несостоятельности как с правовой так и с фактической точки зрения

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 04/10/2012 lПоказы: 1,006
    Князев Павел Юрьевич

    «Могут ли наложить штраф по пожарной безопасности при проверке в организации на ответственного по п.б., если в его должностной инструкции нет ничего по пожарной б.п?» Подобные вопросы довольно часто задаются на специализированных Интернет-ресурсах, посвященных пожарной тематике.

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 19/06/2013 lПоказы: 766
    Князев Павел Юрьевич

    В практике пожарной профилактике некоторых лицензированных МЧС России организаций встречаются случаи утраты лицензии (по разным причинам). При этом отчего-то процесс получения дубликата лицензии вызывает сложности. Чтобы помочь коллегам избежать этих сложностей попробуем обрисовать процедуру получения дубликата лицензии.

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 14/05/2013 lПоказы: 245
    Князев Павел Юрьевич

    Российское законодательство тщательно регулирует вопрос квалификационных требований при приеме на работу врачей, учителей и других категорий работников. При этом пожарными специалистами работают и военные психологи, и отставные артиллеристы, и танкисты и ГОшники. И даже конные водолазы. Нормально ли это и не пора ли на законодательном уровне закрепить образовательный ценз для пожарных специалистов?

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 08/01/2013 lПоказы: 225
    Князев Павел Юрьевич

    Определение категорийности помещений по взрывопожарной и пожарной опасности – важное и нужное мероприятие пожарной профилактики, направленное сразу на достижение целого ряда ее целей. Однако и в 21 веке находятся люди, которые считают, что это мероприятие должно проводиться по документам 80-х годов прошлого века. Об их ошибке представляемая статья

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 08/01/2013 lПоказы: 452
    Князев Павел Юрьевич

    В настоящее время в среде специалистов по пожарной безопасности нет единого мнения относительно того, каким образом нужно изображать пути эвакуации на планах эвакуации. Так, некоторые пожарные считают, что использование для этого знака пожарной безопасности по ГОСТ 12.4.026 - ошибка. В статье анализируется это мнение и приводятся доказательства его несостоятельности как с правовой так и с фактической точки зрения

    От: Князев Павел Юрьевичl Закон и Право> Здоровье и безопасностьl 04/10/2012 lПоказы: 1,006
    Князев Павел Юрьевич

    Бывает что при проверке со стороны надзорных органов к планам эвакуации предъявляются "завышенные" требования, в т.ч. касающиеся наличия т.н. запасных эвакуационных выходов и запасных путей эвакуации обозначаемых пунктирной стрелкой. Так ли это нужно?

    От: Князев Павел Юрьевичl Бизнесl 28/09/2012 lПоказы: 1,220
    Князев Павел Юрьевич

    Зачастую инспекторы надзорной деятельности МЧС России доводят до истерики директоров школ при проверках соблюдения требований пожарной безопасности. Бывает что требования инспектора не совсем обоснованы, а бывает и так, что они не обоснованы совсем. Нужно ли это? Так ли важны для обеспечения пожарной безопасности образовательного учреждения эти строки?

    От: Князев Павел Юрьевичl Бизнесl 24/09/2012 lПоказы: 6,084
    Блок автора
    Категории статей
    Quantcast