Выборы 2012 И Их Влияние На Становления Парламентаризма В Украине

Опубликованно: 09/03/2013 |Комментарии: 0 | Показы: 33 |

Пропорциональная избирательная система, которая действовала на протяжении последних пяти лет в Украине, содействие развитию политических партий Украины, а также обеспечивала внутреннее структурирование Верховной Рады Украины, коррелировало с премьер-президентским разновидностью смешанной формы государственного правления: инициатива по формированию состава Кабинета Министров Украина принадлежала парламентскому большинству, а ее образования требовало четкого распределения депутатского корпуса украинского парламента на депутатские фракции согласно результатам выборов. Отмена же изменений в Конституцию и восстановление президентско-парламентской системы с решающей ролью главы государства в формировании Правительства, а также ликвидация самого института коалиции депутатских фракций сняли критическую необходимость формирования устойчивого парламентского большинства.

Время пропорциональная система, при которой применялись закрытые избирательные списки, обусловила кризисные явления в развитии отечественного парламентаризма.

• Вследствие применения общенациональных избирательных списков граждане потеряли возможность влияния на отбор кандидатов в депутаты. Учитывая недемократический характер внутреннего функционирования отечественных политических партий, вся полнота власти по формированию избирательных списков была сосредоточена в руках высших руководителей политических партий. Поэтому фактическими критериями для выдвижения кандидатов в народные депутаты Украины чаще становились личная лояльность и персональные взносы в партийных фондов (в том числе с нарушением законодательства о финансировании политических партий) при игнорировании профессиональных и моральных качеств этих кандидатов. Фактическая торговля местами в избирательных списках стимулировала рост политической коррупции и поставила под вопрос саму перспективу качественного обновления политической элиты Украины.

• В Верховной Раде Украины основным центром принятия решений также были руководители партийных фракций, в значительной мере нивелировало статус народного депутата как представителя Украинского народа.

• Голосование исключительно за общенациональными закрытыми избирательными списками фактически свело на нет представительство интересов населения отдельных территорий в Верховной Раде Украины. Традиционно подавляющее большинство новоизбранных депутатов на момент своего избрания проживали в столице.

• Учитывая высокую степень персонификации политического сознания украинских граждан, избиратели часто мотивируют свой выбор не столько одобрением положений предвыборных программ, сколько симпатией к харизматическим партийных лидеров на общегосударственном уровне. Качественный состав местных партийных организаций обычно оказывается на периферии внимания граждан. Таким образом, политические партии увеличивают уровень своей популярности быстрее за счет медийной поддержки, чем посредством формирования полноценных разветвленных партийных сетей.

• Институт избирательных блоков при сохранении для них низкого избирательного барьера обеспечил прохождение в высший законодательный орган партий-аутсайдеров, которые не имели никакой возможности быть избранными самостоятельно. Это способствовало усложнению внутренней структуры депутатских фракций. Как следствие, отдельные депутатские фракции в Верховной Раде Украины V - VI созывов стали недееспособными через внутрифракционные конфликты.
Аналогичные явления происходили и в местных советах, избранных по пропорциональной избирательной системе. Однако из-за их сферу компетенции к перечисленным проблемам добавились некоторые специфические процессы:

• политизация деятельности местных советов, принятия ими решений по проблемам, относящимся к сфере компетенции высшей государственной власти (внешней и языковой политики);

• конфронтация с местными государственными администрациями о выражении недоверия их главам, а также возвращение делегированных полномочий, прежде всего исходя из чисто политических мотивов;

• конфликты городских (сельских, поселковых) советов с городскими головами по поводу формирования исполнительных комитетов и по местной бюджетной политики.
Указанные недостатки повлияли на оценку общественным мнением оптимального варианта избирательной системы. Так, согласно результатам социологического исследования, проведенного компанией «TNS в Украине" по заказу Лаборатории законодательных инициатив в августе 2011 г., только 5,7% респондентов расценили как приемлемую на выборах в Верховную Раду Украины действующую избирательную систему. Зато 37,4% считали оптимальной избирательной системе мажоритарную, 31,3% - пропорциональную с преференциями, 24% - смешанную.
Учитывая опыт применения избирательных систем в Украине, совершенствования избирательного законодательства должно происходить именно на основе внедрения смешанной системы.

Ожидается, что данная форма позволит сохранить положительные тенденции развития политической системы Украины последних лет, а именно:

• продолжение политического структурирования украинского общества;

• сохранение за политическими партиями фактического статуса ведущих субъектов политического процесса, а следовательно - и развития партийной системы;

• нормирование фракционной структуры Верховной Рады Украины.
Восстановление одномандатных избирательных округов должна обеспечить:

• тесная связь депутатов с избирателями и высокую степень политической ответственности народных избранников;

• восстановление права граждан Украины на баллотирование в народные депутаты Украины способом самовыдвижения; ожидаемым результатом этого нововведения является освобождение потенциальных кандидатов и собственно народных депутатов от диктата партийных лидеров;

• дополнительные гарантии представительства интересов в высшем законодательном органе страны также этническим меньшинствам, в частности тем, которые проживают компактно;

• стимулирование политических партий к более качественному подбору своих партийных кадров, развития полноценной организационной структуры на местах.

Отказ от избирательных блоков и повышение избирательного барьера до 5% сделает невозможным прохождение в Верховную Раду политических партий радикального толка, обладающих низким коалиционным потенциалом. Это также будет стимулировать развитие мощных политических партий, которые будут способны к самостоятельной политической деятельности. Запрет на участие в выборах блоков побуждать партии к поиску выразительного и привлекательного идеологического лица, ответственного подхода к формированию предвыборных программ (поскольку исчезает субъект коллективной ответственности - избирательный блок, и партии остаются "один на один" с избирателями). Некоторые признаки этого наблюдаются уже сейчас.

Определенные новшества Закона "О выборах народных депутатов Украины" могут иметь позитивное влияние на развитие политических партий, побуждать их к изменениям не только в электоральных стратегиях, но и в повседневной деятельности.

Правда, новая избирательная система содержит и ряд рисков, действие которых по результатам мониторингов избирательного процесса должна быть учтена при дальнейшем совершенствовании избирательного законодательства.

1. Сохранение закрытых общенациональных избирательных списков остаются фактором воспроизводства политической коррупции. Поэтому одним из направлений дальнейшего реформирования избирательного законодательства может быть переход к региональных избирательных списков с преференциальным голосованием.

2. Система относительного большинства при голосовании в одномандатных избирательных округах может обеспечить победу кандидатам, которые имеют незначительный уровень электоральной поддержки. Это может негативно сказываться на доверии к депутатского корпуса Верховной Рады Украины и привести к обжалованию результатов голосования.
Важнейшим фактором легитимности избранного высшего законодательного органа является доверие граждан к результатам избирательной кампании. Она зависит не столько от выбранного типа избирательной системы, сколько от прозрачности и справедливости избирательных процедур, их соответствия действующему законодательству. Поэтому главной задачей органов государственной власти является обеспечение законности, прозрачности и справедливости избирательного процесса.

Новая редакция указанного Закона по сравнению с предыдущими редакциями содержит некоторые усовершенствованные механизмы, которые будут способствовать обеспечению справедливости избирательной кампании и во многом позволят предотвращать оказанию незаконных преимуществ тем или иным участникам избирательного процесса, фальсификации результатов голосования.
Несмотря на возвращение к смешанной избирательной модели и внесение в законодательство нормы о возможности самовыдвижения кандидатов в депутаты по одномандатным округам, роль политических партий в избирательном процессе и в будущей политической структуризации парламента остается определяющей. Поэтому можно утверждать, что качество будущего Парламента находится в прямой зависимости от состояния партийной системы Украины.

Политические партии остаются важным и эффективным механизмом формирования органов власти и самоуправления, средством рекрутирования и обновления политической элиты. Партии в Украине доказали также свою эффективность и в пропорциональной, и в мажоритарной системах.

Важным показателем, характеризующим отношение граждан к политическим партиям, является устойчивость политических (электоральных) симпатий избирателей. Этого нужно отметить, что для довольно значительной части избирателей характерны стабильные симпатии. Так, более трети граждан заявляют, что выбрали политическую силу, деятельность которой считают правильным, и на следующих выборах голосовать только за нее, еще треть - имеющие привязанности к определенной политической силы, но готовы изменить при наличии лучшей альтернативы. Более трети граждан отмечают, что на выборах обычно голосуют за одну и ту же политическую силу6.

Время значительная часть избирателей все же считают политические партии прежде инструментом реализации интересов бизнеса и партийных лидеров (63,4 и 48,6% соответственно) и лишь в последнюю очередь - избирателей (9,8%). Более 70% граждан согласны, что существующие партии не интересуются процессами, которые происходят на уровне конкретного населенного пункта, района.

После отмены политической реформы 2004 г. и возвращение к Конституции 1996 г. из Закона Украины "О Регламенте Верховной Рады Украины" были изъяты разделы, определявшие принципы формирования и функционирования парламентского большинства и оппозиции. Поскольку нынешняя Конституция Украины больше не требует обязательного создания в высшем представительном органе страны организованной депутатского большинства и не возлагает на нее функции формирования правительства, то формально перед депутатским корпусом такие задачи не ставятся.

Однако логика политической конкуренции предусматривает, что политические силы так или иначе делятся на "провластные" и "оппозиционные". В свою очередь опыт работы Верховной Рады до внедрения конституционной реформы 2004 г. и сегодняшняя политическая практика доказывают, что для эффективного функционирования всей политической системы страны необходима поддержка Верховной Радой инициатив исполнительной власти и законодательное обеспечение реформ, налаживание конструктивного взаимодействия во властном треугольнике Президент - Кабинет Министров Украины - Парламент. Сотрудничество такого уровня способна обеспечить Верховная Рада с достаточно четко институционализированных "большинством" и "меньшинством". Очевидно, что именно учитывая риски неструктурированного парламента, ситуативных союзов и конъюнктурных голосований, которые являются его атрибутами, в нового избирательного закона была внесена норма о повышении проходного барьера для партий - участниц парламентских выборов 2012 г. в многомандатном общенациональном округе до 5%.

Особенности формирования будущего парламентского большинства и меньшинства могут серьезно сказаться и на их внутренней стабильности, и на способности политических сил-участниц находить консенсус при решении таких стратегических вопросов, как проведение реформ в стране. Результатом внутренней слабости большинства или (в случае ее оппозиционности к Президенту) ее отказа от конструктивного сотрудничества с другими политическими субъектами может быть дестабилизация работы центральной исполнительной власти.
Принципы, по которым будет формироваться большинство, еще четко не определены. Однако, исходя из рейтингов основных политических сил и возвращение к смешанной избирательной системе, уже сегодня можно предположить, что парламентское большинство в ВР VII созыва будет коалиционным.

Несмотря на опасения многих экспертов и политиков по уменьшению представительства политических партий в Парламенте вследствие возврата к смешанной избирательной системы, есть вероятность развития противоположного сценария. Через мажоритарные округа в парламент могут пройти представители партий, не преодолевших 5% барьер в многомандатном общенациональном округе. Их позиционирование будет иметь большое значение. Все это создает дополнительные угрозы для эффективной работы Верховной Рады Украины.
Однако необходимо подчеркнуть, что наряду с потенциальными угрозами дестабилизации работы парламента существует также ряд факторов, способных эти угрозы нивелировать. Вследствие острой политической борьбы последних 7 лет и применения во время предыдущих двух парламентских избирательных кампаний пропорциональной системы с закрытыми списками в Украине появились несколько довольно мощных политических партий, способных удержать депутатов в составе своих фракций. На сегодня эти политические силы уже "очистились" от недостаточно последовательных членов и сделали определенные выводы относительно своих ошибок при формировании партийных списков для выборов в едином общенациональном округе. Некоторые из таких партий уже имели опыт проведения предыдущих праймериз. Все это создает предпосылки для будущей стабилизации работы ВР.

Источник статьи: http://www.rusarticles.com/raznoe-statya/vybory-2012-i-ix-vliyanie-na-stanovleniya-parlamentarizma-v-ukraine-6495121.html

Обсудить статью

Приняв один из самых жестких налоговых кодексов в мире, украинские власти не жалеют средств из нищего госбюджета на содержание чиновничьих имений. Пряча свои доходы и расходы за решением Конституционного Суда, власть инициирует изменение Конституции, в чем эксперты усматривают попытку узаконить выборы президента в парламенте.

От: Whitesl Общественность> Политикаl 23/02/2012 lПоказы: 31

В мировом рейтинге демократии Украина демонстрирует крутое пике. Словно пытаясь еще больше дискредитировать себя в глазах мирового сообщества, власть выносит окончательное решение по делу Юлии Тимошенко, а также испытывает на прочность терпение народа, запрещая проведение митингов и принимая откровенно дискриминационный бюджет–2012.

От: Whitesl Пресс-релизыl 16/01/2012 lПоказы: 36

Я, Федоров В.Ф., проживаю на ПМЖ в Германии, но являюсь соучредителем 3х совместных предприятий в Украине с иностранными инвестициями. В 2007 году я вошел в состав ООО «Агроком» с украинскими учредителями и наш совместный бизнес закончился сразу, как я перестал вносить деньги в уставной фонд ООО «Агроком». Прошу защитить меня, как иностранного инвестора от недобросовестных решений хозяйственных судов и направить все меры по восстановлению законности в нижеописанной ситуации.

От: Правда жизниl Бизнес> Предпринимательствоl 12/12/2013

Украинская власть инициирует диалог с гражданским обществом, которое, в свою очередь, все активнее отстаивает свои права на местном уровне. Усиливая контроль над музеями, власть серьезно вредит имиджу Украины, на улучшение которого тратит немалые бюджетные средства.

От: Whitesl Общественность> Политикаl 27/02/2012 lПоказы: 26

Россия и Украина: соревнование или взаимное влияние? Недаром большинство мировых политиков из числа тех, кто интересуется процессами в Восточной Европе, подчеркивают важность влияния демократических процессов в Украине на Россию и наоборот.

От: Whitesl Общественность> Политикаl 21/03/2012 lПоказы: 53

В июне 2012 года начинается финальная часть Чемпионата Европы по футболу. Несомненно, такое величайшее событие желает посетить каждый уважающий себя любитель кожаного мяча. В отличие от остальных лет, когда чемпионат проходил в далеких европейских странах, в 2012 году нашему брату улыбнулась фортуна. Вот оно событие нашей мечты. Не за 3000 км, а в соседней Украине и Польше. Мечта сбылась, мы едим на Евро!

От: 6u3oJIl Путешествия> Гостиницыl 13/02/2012 lПоказы: 42

С начала 2012 года украинские Интернет-пользователи вновь имеют возможность принять участие во всенародном онлайн-голосовании, которое проводится в рамках конкурса торговых марок «Фавориты Успеха» на портале FAVOR.com.ua.

От: b2bloggerl Пресс-релизы> Другоеl 27/01/2012 lПоказы: 33

Компания «КОНЕ Лифты», дочернее предприятие корпорации KONE, объявила о начале продаж в Украине нового поколения лифтов без машинного помещения – KONE MonoSpace® 500.

От: b2bloggerl Пресс-релизыl 14/11/2013

Процесс системного реформирования политики, экономики и общественного строя Украины предусматривает консолидацию государства, общества и имеющихся ресурсов вокруг общих ценностей, целей и действий, признанных и принятых всеми участниками модернизационного проекта. Главную роль в формировании такого нового "общественного договора" играет сфера публичной политики и государственного управления.

От: ritor5l Разноеl 09/03/2013 lПоказы: 196

Я уже пару лет подряд сотрудничаю с организацией, оказывающей мне строительные и ремонтные услуги, и доволен ею.

От: masteruwl Разноеl 10/07/2013 lПоказы: 90

Отрывок из книги "10 практических шагов получения ответов из Духовного Мира" о самом имеющим реальную власть инструменте изменения существования и решения сложных проблем. Это то, что отличает исключительных людей от середнячков. Практикуя эту практику вы кардинально трансформируетесь!

От: sferarazl Разноеl 09/07/2013 lПоказы: 98

Любое большое здание обязано обладать всеми устройствами, предотвращающими незаконное проникновение.Я работаю в компании, специализирующейся на предоставлении комплексной безопасности объектов недвижимости.

От: specsisrul Разноеl 06/07/2013 lПоказы: 52

Временами отношения в коллективе осложняются настолько сильно, что собственными усилиями это не решить. Здесь лучше задействовать услуги компаний тимбилдинга.

От: aytourrl Разноеl 06/07/2013 lПоказы: 61

Основная функция пожарной сигнализации - это, незамедлительно выявить очаг пожара при использовании специальных приборов, реагирующих на дым и тепло.

От: sppprcl Разноеl 02/07/2013 lПоказы: 57

Здоровье почти любого человека оставляет желать лучшего, хотя есть уйма простых возможностей укрепить иммунитет. Главное только - не лениться.

От: budzdorovlerul Разноеl 25/06/2013 lПоказы: 78
Sergey Horoshilov

Авиабилеты дешево купить авиабилеты купить авиабилеты Самолёт сегодня является основным средством передвижения, которым мы добираемся до далёких (и не только) мест. И, естественно, мы ищем, где купить авиабилеты недорого. Но так как сейчас жизнь для основной части населения дорогая, то и приобрести авиабилеты дёшево не так просто!

От: Sergey Horoshilovl Разноеl 20/06/2013 lПоказы: 67

Давайте разрешим вечный спор! Кто же более профессионально делает массаж: врач или профессиональный массажист?

От: trymassal Разноеl 17/06/2013 lПоказы: 134

Важным приоритетным направлением реформирования политической системы должно стать организация такой системы местного самоуправления, которая максимально обеспечит удовлетворение интересов граждан во всех сферах жизнедеятельности. Выстроенная за двадцать лет система самоуправления, советская по своей сути, стала значительным препятствием демократическому развитию общества и государства.

От: ritor5l Разноеl 09/03/2013 lПоказы: 62

Процесс системного реформирования политики, экономики и общественного строя Украины предусматривает консолидацию государства, общества и имеющихся ресурсов вокруг общих ценностей, целей и действий, признанных и принятых всеми участниками модернизационного проекта. Главную роль в формировании такого нового "общественного договора" играет сфера публичной политики и государственного управления.

От: ritor5l Разноеl 09/03/2013 lПоказы: 196

Динамика развития сельского хозяйства и аграрного сектора на протяжении 2011-2012 годов и прогноз развития на 2013 год, возможные риски и факторы что будут благоприятно влиять на аграрное производство. Проведение земельной реформы и внедрение Закона "О рынке земель"

От: ritor5l Разноеl 09/03/2013 lПоказы: 40

Результатом работы по приведению ряда законодательных актов Украины в соответствие с современным антикоррупционного законодательства стал Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины« О принципах предотвращения и противодействия коррупции »от 17 мая 2012 № 4711 - VI (далее - Закон № 4711), который вступил в силу 13 июня 2012 года. Так, изменения внесены до 44 законов Украины

От: ritor5l Закон и Право> Разноеl 03/03/2013 lПоказы: 255

В сельской совете нет землеустроителя из-за отсутствия фонда оплаты труда. Земельные вопросы решаются исключительно на заседаниях сессии, проекты решений которых готовит секретарь совета, подписывает председатель сельсовета. Если возникают несоблюдение требований Земельного Кодекса Украины при принятии таких решений, кто несет ответственность и какие меры по привлечению к ответственности могут быть применены к вышеуказанным лицам.

От: ritor5l Закон и Право> Разноеl 02/03/2013 lПоказы: 105

Порядок и правила декларирование имущества, доходов, расходов и обязательств финансового характера государственных служащих согласно Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции

От: ritor5l Закон и Право> Разноеl 09/02/2013 lПоказы: 957
Блок автора
Категории статей
Quantcast