Концептуальные Основы Государственной Политики Обеспечения Инновационного Прорыва В Нефтяном Кластере Страны-Экспортера

Поскольку Россия является нетто-экспортером углеводородов с низко диверсифицированной экономикой и на протяжении современной истории доля нефтяного кластера в бюджете колеблется в пределах 40% - 50%, внимание государства к данному сегменту обосновано и постоянно велико.

Как представляется целью государственного регулирования нефтяного кластера должно быть:

1)    поступательное технико-технологическое, финансово-экономическое, инновационное развитие хозяйствующих субъектов и расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы;

2)    положительная динамика инновационного развития национальной экономики на базе финансовых, научно-технических и человеческих ресурсов нефтяного кластера в рамках инновационно-сырьевой модели развития России;

3)    формирование эффективной системы перераспределения нефтяной ренты в интересах будущих поколений;

4)    достижение высокой степени конкурентоспособности отечественного нефтяного кластера на глобальном рынке нефти и нефтепродуктов и обеспечение экономико-политического влияния России на международной арене в рамках ее национальных интересов.

Причем, как нам кажется, приоритетность целей соответствует очередности их появления в выше представленном списке (от базовых ценностей – к стратегическим задачам государственной политики). Для обеспечения экономической и энергетической безопасности страны с 1992 г. идет целенаправленное формирование государственной политики в этой области [1-5].

Важно отметь, что, хотя проект Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации был представлен уже в 1997 г., до настоящего момента такого документа в России не существует. Однако государством делаются шаги в направлении систематизации своих усилий по формированию единой программы реализации стратегии энергетической и экономической безопасности государства, которое является нетто-экспортером углеводородов. Вопрос о необходимости такого документа предметно был поднят Президентом РФ Д.А. Медведевым на заседании Совета Безопасности РФ 13 декабря 2010 г.

Категория «доктрина» позволяет перенести центр интересов и принятия решений с мезоуровня нефтяного кластера (отрасли как таковой) – на макроэкономический уровень и акцентировать на создании новой системы государственных энергетических ценностей, новых руководящих принципов государственной политики в сфере энергетической безопасности.

Такой подход соответствует и нашему пониманию роли нефтяного кластера в экономике нефтеэкспортера.

Правильность занятой нами позиции подтверждает ее созвучность мнению главного аналитика Московского Международного энергетического форума «ТЭК России в 21 веке» Александра  Епишова, который в интервью порталу Еnergyland утверждал, что в условиях стратегического курса на модернизацию, невозможно игнорировать мировые тенденции и приоритеты, которыми руководствуются ведущие энергетические державы. «Повышенное внимание к […] экологическим аспектам развития ТЭК и особенно разработка специальной Программы по добыче углеводородов из нетрадиционных источников – это очень серьёзный поворот российского энергетического вектора» [6]. 

В своем выступлении Д.А. Медведев выделил цели, которые государство принимает как ключевые при формировании своей политики в нефтяном кластере, содействие росту инвестиций, направленных на технологическое обновление отрасли и стимулирование топливных компаний к внедрению новых технологий; корректировка условий доступа зарубежных инвесторов в нефтяную отрасль, повышение прозрачности деятельности субъектов нефтяного кластера, уровня конкуренции, снижение монополизма и уровня государственного присутствия; поддержка научных исследований в области нефтедобычи и нефтепереработки [7].

В стратегическом плане важно также появление документа «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», целью которого является формирование государственной политики в области расширения ресурсной базы Арктической зоны РФ, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах [8].

Энергетическая стратегия России как государственный документ, отражающий основную суть энергетической политики, предусматривает формирование среды и условий, обеспечивающих устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями; сохранение энергетической независимости страны в условиях поступательного развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК); повышение эффективности использования углеводородов с необходимостью перехода энергосберегающий путь развития; обеспечение экологической безопасности в рамках нефтяного кластера; поддержание экспортного потенциала и его расширение при поддержании оптимального топливного баланса; обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.

Основными проблемами среднесрочного и долгосрочного регулирования развития нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих компаний являются: нерациональное недропользование, несоответствие условий и показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы задачам развития отрасли, принципы налогообложения, не обеспечивающие достаточных стимулов углубления переработки сырья, проведения геологоразведочных работ, разработки трудноизвлекаемых и низкокачественных запасов месторождений.

Принципиальной особенностью отрасли является её правовой статус и связанный с ним режим взаимоотношений государства (в частности, налоговый режим) и добывающих компаний. Центральная проблема формирования налогового режима нефтяного кластера состоит в том, чтобы установить такое налогообложение, которое соответствует национальным экономическим интересам государства и общества, с одной стороны, и способствует развитию отрасли - с другой. Система налогообложения как природопользования, так и нефтяного кластера в целом должна соблюдать баланс интересов по поводу распределения природной и ценовой ренты.

Существующий режим налогообложения характеризуется высокой пороговой ценой и более длительным периодом окупаемости, что чревато высоким риском для инвесторов.

Существует целый ряд проблем российской нефтедобычи, которые в значительной степени провоцируются сложившейся налоговой системой:

• падение добычи на действующих западносибирских и других месторождениях, отсутствие стимулов к внедрению инноваций (в части увеличения нефтеотдачи);
• задержки с принятием инвестиционных решений по разработке новых, но уже разведанных месторождений (например, Восточной Сибири и Крайнего Севера), так как без индивидуальных льгот по экспортной пошлине их разработка не эффективна из-за удаленности от инфраструктуры и сложной геологии;
• существенные сложности с организацией проектов по проведению геологоразведочных работ на арктическом шельфе, больших глубинах Черного моря.

Выделяют две группы методов государственного вмешательства: прямые и косвенные (экономические). В развитых странах государство выполняет свои функции на основе косвенных методов.

Однако нефтяной кластер – это та сфера, где административные методы достаточно эффективны и часто единственно возможны в силу (условной) невозобновляемости сырья. Сформулируем приоритетные направления государственной политики в области регулирования нефтяного кластера в рамках доктрины национальной экономической безопасности:

1)       государственный контроль механизма ценообразования на топливо в условиях жестко олигополистической региональной структуры рынка.

2)       формирование оптимальной системы налогообложения, балансирующей стремление государства максимизировать налоговые поступления в бюджет и стремление хозяйствующих субъектов к наращиванию воспроизводственных процессов.

3)       создание инновационных кластеров в добыче и переработке нефти, стимулирование модернизации нефтяной отрасли для повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке углеводородов и перехода на инновационно-сырьевое развитие России.

Литература:

1. Правительство Российской Федерации. Решение. Концепция энергетической политики страны в новых экономических реалиях: решение Правительства РФ № 26 от 10 сентября 1992 г.
2. Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года: Указ Президента России от 07.05.95 г. № 472
3. Энергетическая стратегия России на период до 2010 г. Основные положения. (Одобрены постановлением Правительства Российской Федерации N 1006 от 13.10.95 г.); Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года // Прил. к обществ.-дел. журн. "Энергетическая политика". — М.: ГУ ИЭС, 2000 — 120c.
4. Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и продуктообеспечения: Указ Президента РФ от 17 ноября 1992 г.
5. Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 г.: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. № 472
6. Александр Епишов. Доктрина энергетической безопасности России. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.energyland.info/interview-expert-265
7. Медведев Д.А. О состоянии и мерах по обеспечению энергетической безопасности России. доклад на заседании Совбеза РФ 13.12.2010 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/
8. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу: Указ Президента от 18 сентября 2008 г. № Пр-1969. Источник: http://www.scrf.gov.ru/